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中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部等關于印發長株潭城市群金融改革發展專項方案的通知

2017-05-03 河南金石投資管理有限公司 閱讀 710


【法規標題】中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部等關于印發長株潭城市群金融改革發展專項方案的通知

【發布部門】財政部/國家發展和改革委員會(含原國家發展計劃委員會、原國家計劃委員會)/中國人民銀行

【發文字號】銀發[2013]241

【批準部門】

【批準日期】

【發布日期】

【實施日期】

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件


中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會關于印發長株潭城市群金融改革發展專項方案的通知
(銀發[2013]241號)

湖南省人民政府:

《長株潭城市群金融改革發展專項方案》已經國務院同意, 現予以印發,請認真貫徹執行。


長株潭城市群金融改革發展專項方案附件長株潭城市群金融改革發展專項方案


為發揮金融對長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會(以下稱“兩型”社會)建設的支持作用,根據《國務院關于長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》(國函[2008]123號)精神,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,圍繞加快轉變發展方式,緊扣長株潭城市群“兩型”社會建設主題,深化金融改革開放,整合區域金融資源,完善金融體制機制,著力推動金融產業發展,為“兩型”社會建設提供有力的金融支撐。

(二)基本原則。

堅持金融服務與金融發展相協調。根據“兩型”社會建設重點內容,合理布局和規劃金融產業,加速金融資源集聚,提升金融服務水平,做大做強金融產業。

堅持全面發展與突出重點相結合。圍繞“兩型”社會建設產業特征,全面推進金融改革創新,積極發展具有“兩型”特色的金融業,大力支持實體經濟發展。

堅持改革創新與防范風險相統一。積極發展適合“兩型”社會的金融組織、金融產品、金融服務,提高金融市場發展的深度和廣度。加強金融風險預警機制建設,提高金融調控和金融監管能力,嚴厲打擊金融領域的違法犯罪活動。

(三)建設目標。

通過1 0年左右的努力,率先形成服務兩型社會建設的金融支撐體系,基本形成門類齊全、功能互補、具有區域特色的現代金融市場體系,全面增強長株潭城市群金融聚合能力、輻射能力和綜合服務能力,為金融業促進兩型社會建設探索路徑。

二、主要任務

(一)完善金融機構體系。

豐富銀行業金融機構體系。支持地方商業銀行逐步成長為立足本地、服務本地經濟發展、具有較強核心競爭力和品牌價值的現代商業銀行。在符合監管政策的條件下,支持銀行業金融機構在長株潭城市群設立分支機構,鼓勵符合條件的境內外銀行業金融機構投資入股地方銀行業金融機構。創造條件,組建全省性控股集團,統一經營管理省屬國有金融股權。

發展證券期貨類機構。引導證券公司在完善風險控制體系基礎上,依法合規拓展經營范圍。支持符合條件的證券公司按國家政策參與證券場外市場交易業務。支持期貨公司改革重組、做大做強,鼓勵和支持有實力、經營規范的戰略投資者通過增資擴股、兼并重組等方式,對期貨業依法合規進行整合。

鼓勵有條件的地區建立中小微企業信用擔保基金和區域性再擔保機構。穩妥發展小額貸款公司,鼓勵信托公司、金融租賃公司等提供優質高效的信托和融資租賃業務。

(二)推動金融產品和服務方式創新。

支持開展銀團貸款。鼓勵開發、創新各類風險投資產品和組合,以及支持城鄉一體化建設的債券類、股權類等金融產品。支持各類產業和科技園區以租賃、股權托管等方式開展建設和經營。

開展碳金融試點。鼓勵先行開展資源環境金融創新。積極推進碳金融相關研究,創造開展碳排放交易的條件。在控制碳排放總量的基礎上,探索利用碳排放權交易等市場機制控制溫室氣體排放。  積極創新支付環境。在金融集成電路卡推廣和移動業務發展等領域先行先試,支持金融集成電路卡在公共交通、園區管理、公共事業管理以及小額支付等公共服務領域的一卡通用。大力推廣非現金支付工具,特別是電子支付工具。推動金融系統參與“三網融合”試點,按照風險可控原則,推進網上銀行、智能銀行、“全天候”(24小時營業)銀行建設。創新貸款和結算方式,積極探索開展各種移動金融業務。

(三)建立多層次金融市場體系。

推動多層次資本市場體系建設。探索建立場外交易市場。支持符合條件的企業在證券場外市場轉讓交易或在創業板、中小板和主板市場發行上市。研究開展發行項目收益債等新品種債券試點。積極推進符合條件的企業利用期貨市場進行套期保值、管理風險。支持湖南省聯合產權交易所等產權交易機構依法合規開展業務,規范發展礦業權、水權和林權等產權交易,引導農村土地承包經營權有序流轉。

穩妥發展票據業務。鼓勵和支持符合條件的中小金融機構參加全國同業拆借市場交易,拓展票據業務,增強票據市場輻射能力。

推動優質企業開展直接融資。抓好上市后備資源培育工作,加大企業直接融資力度。支持符合條件的企業發行企業(公司)債。引導上市公司完善治理結構,推動資產重組,推行市值管理制度,提升企業價值。

(四)加快保險業改革創新。

推動設立各類保險機構。研究設立覆蓋農業、高危行業、環境等領域的保險機構。鼓勵國內外優質保險經營機構和保險中介機構在長株潭城市群設立分支機構。在符合監管政策的前提下,重點吸引國內外保險機構的區域性財務中心、票據中心、研發中J心、信息中心、數據中心、災備中心、客服中心、培訓中心、審計中心等后臺機構進駐。積極引進再保險主體。支持具備條件的保險專業中介公司組建保險專業中介集團公司。

開展保險業改革創新。支持保險業重大改革創新措施在長株潭城市群先行先試。大力發展與社會保障體系相適應的商業保險,支持社會保障體系建設。支持發展環境污染責任保險,根據環境風險評估情況,制定合理的保險費率標準,利用費率杠桿機制促進企業加強環境風險管理。

(五)深化農村金融改革。

完善農村金融市場。推動農村中小金融機構改革發展,進一步深化農村信用社改革,推進產權改革,增強資本實力,完善法人治理;支持新型農村金融機構發展,按照面向“三農”、質量為先原則,穩步培育發展村鎮銀行。推動小型金融機構探索建立適應農村經濟發展的經營模式。充分發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行的金融服務功能,鼓勵和促進農村儲蓄資金回補“三農”。

加強農村金融產品和服務方式創新。支持農業保險經辦機構建立健全農業保險基層服務網絡,與農業擔保、農產品物流貿易、期貨交割等形成配套完善的業務鏈條。擴大農村抵押擔保范圍,加強涉農信貸與涉農保險合作。鼓勵農產品生產經營企業開展套期保值業務。加快銀行卡助農取款、便民繳費等支付渠道建設。加大對種養大戶發展規模農業、生態農業的金融服務力度;加大對農民合作社支持力度。加強金融政策與財政、土地等政策的協調配合,綜合運用各種政策工具,拓寬涉農信貸資金來源渠道。

(六)加大對“兩型”社會建設的金融支持。

健全“綠色信貸”機制,加大對符合“兩型”社會要求的企業貸款扶持,優先滿足企業節能減排技術改造及循環化改造的貸款需求。

支持基礎設施共建共享機制建設。加強對以綜合運輸體系為重點的基礎設施建設和以現代能源產業為重點的基礎產業建設的金融支持。拓寬基礎設施建設融資渠道,吸引私募股權投資,探索新型公私合作伙伴關系。開展以化解地方政府性債務風險為目標的金融改革試點,有效化解政府融資平臺風險。依法合規發展小城鎮和新農村建設投資公司,促進城鄉結合地區的城鎮化建設。

圍繞具有比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業,重點加大對先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等七大領域的金融支持。從上市和發行企業(公司)債券、貸款授信等方面,對國家、省級循環經濟試點示范企業和園區給予支持。引導金融機構結合自身業務范圍和所在區域產業轉移、退出和限制的有關政策,制定詳細的授信指引、風險清單和相關信貸管理要求。

(七)優化金融生態環境。

深入推進社會信用體系建設。繼續開展湖南省金融安全區創建活動。加強信用立法與信用制度建設,建立健全社會信用獎懲聯動機制。加快推動資源、環保、納稅、合同履約、產品質量等信用信息納入湖南省信用信息系統,促進信息交換、共享和聯網。充分發揮人民銀行金融信用信息基礎數據庫的作用,依法提供信用信息服務。推進中小企業和農村信用體系建設。培育、扶持有市場競爭力和產品公信度的信用服務機構。加大信用宣傳力度,增強全社會信用意識。加強對民間金融活動的監管和風險防范,嚴厲打擊非法集資。

推進金融街區建設。吸引各類金融機構和信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、稅務、法律服務、IT信息等與金融有關的中介服務機構在長株潭城市群設立法人機構、區域總部和分支機構。鼓勵和引導金融機構在長株潭城市群設立金融后援基地,建設金融機構聚集的金融街區。

加強金融信息化建設。以中國人民銀行、湖南省聯合開展的金融服務創新綜合試點為依托,以金融業綜合統計等平臺為手段,推進安全高效的支付清算服務、準確全面的統計信息服務、貼近百姓的現金服務、安全快捷的國庫服務、功能完善的征信服務、運轉高效的反洗錢服務、方便靈活的外匯管理服務等“七個服務”。

推進金融同城建設。統籌規劃區域金融的空間格局和目標定位,統一規劃金融資源開發、金融設施配套、金融市場開拓和金融政策,推動金融同城建設,形成聚合金融模式。

優化企業融資環境。開展創業富民金融工程,支持對大中專畢業生、復員軍人、城鄉失業人員發放創業貸款、給予財政貼息,推動創業帶動就業。擴大中小微型企業發展專項資金規模,完善擔保體系,加大對中小微創業型企業和新興領域創業的資金支持。

三.保障措施

(一)建立金融協調合作機制。

湖南省成立長株潭城市群金融協調服務領導小組,加強與金融管理和監管部門派出機構及金融機構信息交流,對金融業改革發展實行統一規劃、指導和協調,強化金融監管和風險防范,維護金融穩定和金融秩序。

(二)完善金融發展政策措施。

深入研究長株潭城市群金融發展狀況,建立健全金融創新激勵、金融預警、金融風險防范化解、金融行業風險補償等配套機制,在土地和城市規劃、人才及家屬安置等方面制定優惠政策,吸引外來機構落戶,支持企業上市融資,促進產業基金與創業投資基金發展。

(三)提升金融從業人員素質。

利用保險職業學院等院校聚集優勢,建設金融人才培訓基地。加強對金融從業人員的培訓,加大金融機構對外交流合作力度,提高從業人員綜合素質。鼓勵金融機構引進國內外高級金融人才擔任中、高層管理職務,提升經營管理水平。推進金融知識的教育和普及,加強對公務員隊伍的金融知識培訓,深化社會各方面對金融市場規律的認識,進一步強化風險意識,為金融改革發展創造良好的環境。






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